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关于农村基层干部参加社会保险的调查报告（精选16篇）
为了了解某一情况、某一事件，我们通常要进行专门的调查研究，并最终形成调查报告。调查报告怎么写才合适呢？以下是小编帮大家整理的关于农村基层干部参加社会保险的调查报告（精选16篇），希望对大家有所帮助。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 1
农村基层干部是贯彻落实党的方针政策的宣传者、执行者和组织落实者。一直以来，江苏省句容市高度重视村干部队伍建设，着力提高村干部的待遇，专门为村干部办理社会保险，得到广大村干部的普遍欢迎，促进了村干部队伍的稳定和农村经济的发展。2005年，市委组织部分别与市原劳动局、市卫生局联合印发了《关于农村基层干部参加社会养老保险工作的实施意见》和《关于农村基层干部参加社会医疗保险工作的实施意见》，为全市农村基层干部办理了社会养老保险和医疗保险。近期，市人社局对全市农村基层干部参加社会保险情况开展了专题调研，并就存在的问题提出了改进意见。
农村基层干部参保情况
至20xx年12月底，句容市下辖9个镇(街道)、1个省级经济开发区、3个风景区管委会，共计168个村(居委会)的近600名在职村干部分别参加了不同类型的社会保险。
1、参保对象。村(居委会)书记、副书记、主任、副主任和会计等。
2、参保险种。主要是参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险。有590名符合条件的村干部缴纳了企业职工基本养老保险，有396名符合条件的村干部缴纳基本医疗保险，同时还有部分村干部选择参加了工伤、失业、生育三项保险。另有小部分村干部属于机关事业单位在编人员，在乡镇挂职兼任的，已按规定参加了机关事业单位社会保险。
3、缴费方式。由镇统一为村干部办理缴费手续，在缴费方式上，参加基本养老保险的590人中，有534人以所在镇政府或镇人社服务中心等下属单位职工身份参保，56人以灵活就业人员身份参保。参加基本医疗保险的396人中，有366人以所在镇政府或镇人社服务中心等下属单位职工身份参保，30人以灵活就业人员身份参保。
4、参保补贴。各镇村根据规定给予了相应的补贴。 补贴方式和标准在各镇内部进行了统一，但镇与镇之间还存在着较大差异。关于补贴方式：目前有镇村两级补贴、镇补贴、村补贴和不予补贴4种情形。关于补贴标准：职工基本养老保险有4个镇参照企保规定的.单位承担缴费比例予以补贴;1个镇个人不缴费，村100%全额补贴;其余镇分别按照个人承担20%-34%，村补30%-50%，镇补18%-40%的比例予以补贴。职工基本医疗保险有2个镇本人自愿参保，未予补贴;1个镇个人不缴费，村100%全额补贴;其余镇分别按照个人承担16%-25%，村补45%-70%，镇补20%-75%的比例予以补贴。
从调查情况可以看出，句容市农村基层干部参加社会保险工作已经逐步走上了正轨，尤其是基本养老保险，已实现了全覆盖。
农村基层干部参保存在问题
尽管句容市农村基层干部参加社会保险的文件出台时间早，但在本次调研中，还是反映出了一些比较突出的问题，主要表现在以下三个不统一：
一是缴费方式不统一。由于目前对村干部缴费方式未做统一规定，造成部分镇以所在镇政府或镇人社服务中心等下属单位职工身份参保，部分镇以灵活就业人员身份参保。然而村委会属于村民自治组织，村干部为村民推选担任，其本人未脱离村民身份，不属于镇机关或其部门用工，不构成劳动关系。部分镇直接将所属村干部以镇或下属单位为主体申报缴费，与现行社会保险相关法律法规冲突。
二是参保险种不统一。由于目前对村干部参加社会保险没有统一的政策依据，各镇在为村干部参保险种选择上做法不一，有部分镇选择缴纳养老、医疗、工伤、生育、失业五险，部分镇选择只缴纳养老或根据村干部意愿选择参加养老与其他社保险种，还有部分村干部由于基本医疗保险缴费比例高，补缴年限长等问题，而选择参加新型农村合作医疗。
三是补贴标准不统一。目前，村干部参加社会保险的镇村补贴标准由各镇自行制定，镇内虽已统一标准，但全市没有统一规定，造成各镇之间的补贴标准参差不齐。部分由镇出资，部分由村出资，部分由镇、村和个人按一定比例出资，而且出资的比例也有明显差别。补贴资金渠道也没有统一规定，可能造成补贴资金不能及时到位。
解决农村基层干部参保问题的建议
针对目前三个不统一造成的问题，建议明确以下四点：
一是明确统一参保对象。明确参保对象为专职在职村(居委会)书记、副书记、主任、副主任和会计等。
二是明确统一参保险种。明确规定参加企业职工基本养老保险和企业职工基本医疗保险两个险种。
三是明确统一缴费方式。明确村干部按灵活就业人员方式参保缴费，不再采取挂靠镇或下属单位方式，根据《社会保险法》等相关规定，相应调整缴费比例，由镇统一办理参保缴费手续。
四是明确统一补贴形式。明确按灵活就业人员缴费标准统一制定补贴标准和补贴比例，建议以本人工资为缴费基数(不低于当年公布的灵活就业人员最低缴费基数)，基本养老保险个人承担8%，镇村补贴12%;基本医疗保险个人承担3%，镇村补贴9%。明确补贴资金渠道，建议将镇村补贴资金统一纳入财政预算，由镇负责将资金解缴社保中心。
针对目前基本医疗保险覆盖率不高，个人自愿选择参加新型农村合作医疗的情形，建议遵循本人自愿的原则选择参保，并适时研究出台基本医疗保险和新型农村合作医疗之间的转接办法，实现无缝对接。目前国家和省对职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险均有明确的转接办法，已经实现了无缝对接。但职工基本医疗保险和新型农村合作医疗尚未实现对接，这也是目前制约基本医疗保险参保人数的一个重要原因，建议尽快研究制定两个险种间的转接办法，不仅对村干部参加基本医疗保险有着积极的意义，对全市的医保扩面工作也将产生积极而深远的影响。
只有把村干部的养老、医疗等纳入社会保障体系的一部分，完善村干部的社会保障制度，彻底解决村干部的养老和医疗问题，才能让村干部离任后有“盼头”，真正让村干部们不再有后顾之忧。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 2
近年来，村干部养老保险问题越来越成为基层组织建设的热点问题。为此，xx省xx县就村干部养老保险问题进行了专题调研。调研采取召开座谈会、发放调查表、到镇实地走访等方式，全面调查了15个镇(区)1581名在职村干部，同时到县委组织部、县劳动和社会保障局、财政局等单位了解情况，咨询政策。通过调研，对村干部养老保险问题进行了一些初步思考。
一、村干部养老保险基本情况
农保享受不到国家财政补贴。我县财政困难，是省级财政转移支付县，每年省财政都补贴企保基金缺口四千万元左右，这是企保得以正常运行、参保人数逐年增加的主要因素。而老农保基金管理机制则是以收定支，国家财政还未实行补贴政策，它近似于参保人的自愿储蓄行为，必然没有吸引力，近两年实际参加农保缴费人数只有4000多人（含村干部1600人左右），每年缴费总额不到360万元，累计5000万元。
二、提出村干部农保转企保的理由
企保政策调整让村干部农保转企保有了可能。前些年，企保政策规定比较严，村干部办理企保还有一些制度上的.障碍，但这几年，国家对企保政策作了一些调整，这些调整让村干部农保转企保有了可能。20xx年3月我省出台了苏劳社险[20xx]2号《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》，乡镇企业职工可以参加城镇企业职工社会养老保险，以前已经参加农保的参加城保后，可以选择“折算”、“补差”、“封存”等方式衔接两种养老保险关系。这一政策让农保转企保业务有了规范。20xx年后企保对象又扩大到个体工商户及其雇工、灵活就业人员，这为将村干部作为参保对象提供了参照依据。在缴费时限上，现在又规定累计缴费年限必须达到十五年以上、连续缴费年限必须达到五年以上，这就说明补交年限可以达到十年，这又让我县绝大部分现任村干部可以通过补交的方式办理企保。
强化农村基层组织建设需要将村干部农保转企保。村干部是新农村建设的重要力量，具体承担着发展农村经济、带领农民致富、落实惠农政策、规划建设农村公益事业等重要职责，根据中央省市要求，农村基层组织建设只能加强不能削弱。强化基层组织建设包括很多方面，而村干部养老保险则是村干部激励保障机制的一个重要内容。客观来看，村干部的工资报酬偏低，而且一时难以解决，所以目前村干部对他们的养老保险问题关注程度和个人诉求较高。在到农村调研时，在县召开“两会”时，很多村干部就一直提出这一问题，要求农保转企保。由于这一问题迟迟得不到解决，致使村干部顾虑重重，不能安心工作，不能尽职服务，甚至出现了一些村干部流失现象，村级后备干部更是难以培养，影响了村级基层干部队伍稳定，影响新农村建设。
三、村干部农保转企保的对策建议
参加企保的保险经费以财政补贴为主。
一是村级组织正常运转经费本身就由财政作保障。农村税费改革后，取消了村提留、乡统筹，村级组织正常运转经费主要由财政转移支付解决，目前我县平均已调整到10万元/村；况且今年十七届三中全会决定提出要“通过财政转移支付等途径，形成村干部报酬及养老保险保障机制”，省相关文件更明确提出“县级财政要将村级经费纳入县级预算，确保村级经费足额到位”。村干部养老保险是村级组织正常运转的一个方面，其经费来源应以财政承担为主。
二是村干部所承担的工作有很多是政府行政性职能
农村基层干部参加社会保险的调查报告 3
一年来，在街道党工委的正确领导下，在各级领导和同志们的关心、帮助和指导下，工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足，下面就从述职、述德、述廉和述法四个方面把一年来的工作汇报如下：
一、 认真履职，努力做好城管、政法和武装工作。
今年4月份，组织安排从办事处调到办事处任社区服务中心主任，我主动向办事处党工委要求，把最艰巨的任务交给我，4月份开始分管和武装工作，在工作中能坚决贯彻执行党中央路线方针政策和区委、区政府重大决策部署，全面落实科学发展观;自觉加强党性修养，加强党的先进性建设，统揽全局，锐意改革，勇于创新，努力提高领导水平和执政能力;坚持民主集中制，坚持科学决策，坚持依法行政，努力维护安定团结;努力改进工作作风，努力密切联系群众，认真解决群众反映突出问题;11月份，办事处分工调整，分管政法和武装，能认真履行岗位职责，圆满完成年度工作目标任务;不辜负上级领导和组织的信任存在的不足及改正措施
(一)存在的不足
通过学习并结合自身思想工作和生活实际，进行自我剖析，以求真务实的态度逐一进行了对照检查，发现还存在一些问题和不足，主要体现在以下三个方面：
1、加强对为民、务实、清廉理念的认识和理解。虽然在日常工作开展上，认真践行“为民、务实、清廉”这一理念。由于社会的发展进步，未能结合发展中出现的新的问题、新的情况对“为民、务实、清廉”进行重新认识，导致理念的认识理解更新不及时，未能从思想上真正认识到全心全意为人民群众服务的群众路线是工作的出发点和落脚点。
2、工作开展创新力度不够。日常工作中虽然能够从城管工作和广大干部群众的根本利益出发，切实做好各项工作。但在解决基层广大群众切身利益特别是违建、强拆等问题上，方法手段的创新力度还不够。在工作中，如何始终坚持“两个习惯”，在监督的环境下工作、在法制的.轨道上用权，方式方法不多。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。
3、学习力度不够。虽然工作中坚持廉洁奉公，时刻把广大群众的利益放在首位。但在自律意识方面，对相关制度、纪律的掌握不够细，不够透彻。参加廉洁从政、法治建设有关制度资料的系统学习次数有所减少，学习力度有待加强。
(二)改正措施
针对自身存在的问题和发现的不足，我将在以下几方面做出努力：
1、全面了解民情社情，做到动态理解“为民、务实、清廉”理念。在新形势下，做到工作决策从人民群众的根本利益出发，真正体现以人为本、执政为民。充分考虑群众利益，真正找准执行上级决策与维护群众利益的最佳结合点，创造性地谋划工作。在执行决策中要及时吸收民意。密切关注群众反应，多方收集群众意见，及时完善决策，最大限度地减少和防止因决策不当而出现的损害群众利益的问题和现象发生。
2、坚持求真务实，强化创新观念，推动工作再上新台阶。坚持对广大群众的根本利益负责，求真务实，开拓创新，切实做好各项工作。深入基层、深入群众，了解群众疾苦，解决广大群众的实际问题。坚持实事求是，做到知实情、出实招、办实事、求实效，不断提高筹划能力、协调能力、沟通能力、落实能力。执法必严、违法必究，在实践中不断学习和探索，探索工作新方法，创新工作新机制，开创工作新局面。
二、自觉加强党性修养，争做德才兼备人才。
坚定理想信念，忠诚于党的事业，关键时刻靠得住，以正确的世界观、权力观、事业观引领自己，加强理论学习，不搞封建迷信。严格政治纪律，认证贯彻执行上级决策部署，行动迅速、措施有力，带头贯彻民主集中制，令行禁止，不搞上有政策、下有对策。坚定宗旨观念，以群众利益为重，积极为群众办实事，不欺上瞒下、好大喜功，不搞劳民伤财的形象工程。有大局意识，能围绕中心、服务大局，坚决服从组织决定，努力克服本位主义，不拉小圈子。坚持原则，敢抓敢管，敢于开展批评，勇于揭露和纠正缺点错误，不回避矛盾，不和稀泥，不当老好人。努力改变工作作风，经常深入基层，真抓实干，积极进取，敢于担当，不揽功诿过，不摆花架子，不搞形式主义。加强个人修养，处事公道，为人正派，情趣健康，廉洁自律，不以权谋私，不搞阳奉阴违。
三、坚持廉洁自律，时刻以一名共产党员的标准要求自己。
紧锣密鼓加强廉政教育，廉洁自律警钟长鸣。坚定理想信念，加强党性锻炼;认真贯彻执行党风廉政建设责任制;认真贯彻执行廉洁从政各项规定、报告个人有关事项和抓职责范围内党风廉政建设。无违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股;无“跑官”、拉票作假;无利用职权和职务影响插手和干预各种市场交易活动;无接受可能影响公正执行公务的宴请;无违反因公出国管理规定的;无违反规定在住房问题上以权谋私，违规购买经济适用房;无违反规定兼职、兼职取酬或经商办企业、投资入股等行为;无利用职权和职务影响为配偶、子女经商办企业或从事中介活动提供便利;无利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财;无参加赌博或为赌博活动提供保护等行为;无出入私人会所或接受、持有私人会所会员卡;无其他违反领导干部廉洁从政规定;按规定报告个人有关事项。
四、坚持学法守法，争做遵纪守法模范。
遵守党性国法，加强廉政法规知识学习;坚持高尚的精神追求，树立廉政理念，争做廉洁自律的表率，永葆共产党人的浩然正气。始终坚持用党员领导干部的标准严格要求自己，加强道德修养，将世界观的改造和自身的修养作为伴随一生的过程，不断提高自身素质，认真执行廉洁自律的相关规定，塑造新时期党员干部的良好形象。严格规范自己的行为。从小节做起，严于律己，自觉保持廉洁情操，做到干干净净办事，清清白白做人。同时，以组织城管科和综治办学习为契机，开展形式多样的廉政教育。加强城管队员廉政教育，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，切实做到拒腐蚀、永不沾。为办事处的发展贡献力量。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 4
调研目的：农业保险是农户分散农业风险的一个重要工具，对保障农业生产、发展农业经济、稳定农民收入有着重要意义。但目前由于种种原因,我国农业保险发展滞后，地处西南边远地区的云南省的农业保险发展亦不尽如人意。本文通过对云南省相关地市的实地调查，分析了云南省农业保险发展困境以及进行可持续发展的局限性。基于此，同时结合我国农业保险发展现状及其主要特点的总结，对我国农业保险发展滞后的深层根源进行了分析和论证。
(一)、我国农业保险发展现状及其主要特点
农业保险试点在社会各界的重视和相关部门的推动下，取得了较为瞩目的成绩。但大多数人所预期的农业保险“回春”仍然不容乐观。我们必须看到，农业保险的发展水平还十分低下，远远不能满足我国补偿农业灾害损失、稳定农业生产和保障农民灾后生活的需要，政府不得不背负沉重的救灾负担。因此，如何促进农业保险的可持续发展，在“十一五”时期建设社会主义新农村及今后的农村经济发展、城乡的统筹协调过程中，显得尤为重要。目前，我国农业保险发展的特点主要表现在以下几个方面：
其一，农业保险发展速度较快，20世纪90年代农业保险保费收入很不稳定。
其二，农业保险已达到一定规模，农业保险在国内财产保险市场中已占有一定份额，但这个份额依然过小，有时甚至显得无足轻重。尽管如此，这个衡量指标依然较低，农业保险在保险业的发展中显得极其弱小，难以发挥其应有的功效。
其三，在促进农业稳定发展和保障农民灾后生活方面发挥了一定的积极作用。保险赔款使被保险人的农业灾害损失获得了部分补偿，对于农民购买生产资料，维持农业生产的持续进行，对于保障农民的灾后生活是发挥了一定作用的，对于某些地区、某些时期、某些农民来说，这种作用还相当大。此外，农业保险范围、保险覆盖面也在不断扩大，农业保险险种不断增加，已达到一定数量。农业保险从无到有，险种呈不断增加之势，养殖业、种植业保险险种都已达到一定数量，保险标的扩展到粮食作物、经济作物、林业产品、牲畜、家禽、淡水养殖产品等等。
但是，我们必须看到农业保险的发展水平还十分低下，发展很不稳定，承保面还相当小，市场份额小，险种同市场需求不相适应，所起的作用还十分有限。农业保险发展滞后使其远远不能满足我国补偿农业灾害损失、稳定农业生产和保
障农民灾后生活的需要，也使得政府不得不背着沉重的救灾负担，我国农业保险发展的层次还处于较低层次。
（二）云南省农业保险发展面临的困境
1.农民及相关部门的风险意识淡薄，需求有限
经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。作为属于经济范畴的农业保险,同样受人们观念意识的影响。农业保险作为一种特殊的经济补偿和经济共济制度,其属性属于准公共物品，农户对它的了解和认识需要一个过程。我国市场经济不发达,市场体制还不健全,农民自身意识的约束和收入水平的限制较大,许多地区,包括云南省在内的一些欠发达的地区,农业保险的意识还相当淡薄,限制了农业保险的需求。
一方面，他们没有自觉运用社会化保障手段来分散农业生产经营中风险的认识,整体上对农业保险的投保意识不强。保险公司对农业保险既心有疑虑,又力不从心；
另一方面,由于农业保险风险大、农业保险项目通常具有较高保险费率,而高保费又令更多的农民买不起保险。这在一定程度上形成了一种恶性循环。由于宣传力度不够,农民对保险存在认识上的偏差:一是不相信保险的作用,许多农民由于受迷信思想和小农意识的影响,很难相信保险对生产和生活的保障作用；
二是依赖保险,许多农民买了保险后,高枕无忧,不积极参与防灾防损,导致损失扩大。这都需要政府和保险人转变服务理念,科学定位,加大诚信宣传力度,激活农民保险意识,加大农业保险推广力度,切实履行政府职责,提高公共服务水平。
2.农业保险亏损严重，供给不足
农业保险存在市场失灵的现象，其原因主要有以下三个方面：
（1）风险关联性。自然灾害是农业生产过程中面临的主要风险。一般来说，自然灾害的波及面广，常常造成大范围的损失。
（2）信息不对称。农业保险中的逆选择主要有三种情况：损失预期较高的农民更倾向于购买农业保险，临时性损失预期较高的农户更倾向于购买农业保险，潜在的投保农户将更倾向于投保产量风险较高的土地。而这样的信息不对称给农业保险公司带来了更高的管理成本及赔付，影响了商业保险公司承保农业保险业务的积极性。
（3）外部性问题。农业保险具有双重的正外部性，农民购买农业保险获得的个人边际收益小于社会边际收益，农业保险公司经营农业保险的边际成本高于社会边际成本，由私人部门市场供求决定的农业保险实际“消费量”将低于社会最佳规模，导致农业保险市场失灵。
由上述三个原因导致的农业保险的市场失灵使商业保险公司提供的农业保险经营出现了亏损。我国的专业性农业保险公司大多为区域性经营，不利于分散自然灾害的关联性风险。应对信息不对称的办法之一是建立强制或者准强制保险制度。而外部性问题应该通过各级财政补贴解决。在20xx年实施的准强制性保险——能繁母猪保险就得到政府的大力支持，保险覆盖面达到80%以上，这与政府的大力推广有关。但能繁母猪保险只是农业保险的很小一部分，其他的农业保险项目仍然面临着上述三个问题，导致供给不足。
3.农业保险缺少地方性法规和财政资金补贴支持
国内外农业保险发展实践证明，农业保险离不开国家有关政策和法规的约束和指导。从国外农业保险发展实践看，各国举办农业保险的政策目标有两类：一类主要是推进农村社会保障（社会福利）制度建设，兼顾农业发展；另一类主要是促进农业稳定发展。从中国的实际来看，农业保险立法的重点是政策性农业保险，明确政策性农业保险的经营原则、补贴措施、风险保障范围、巨灾风险分散机制、经营组织形式等，促进农业和农村经济发展，同时推进农村社会保障制度建设。缺少政策性农业保险相关法规，会使农业保险的可持续性受到影响，也不利于建立长效的农业保险机制。
同时，我们从上面对农业保险市场失灵的分析可以看出，没有政府补贴和税收优惠等的支持，农业保险举步维艰。一方面，农业保险是准公共物品，具有非排他性和外部性，是国家经济建设和发展的根本；另一方面，农业保险的风险商、成本高、费用高、赔付率高等特点，导致商业保险公司无力经营农业保险。农业保险的财政资金补贴就显得非常重要了。
（三）云南省农业保险可持续发展的局限性
1．农户对农业保险的有效需求较低
云南省农民对农业保险的有效需求较低主要是由可支配收入不足、旧经济体制下的观念、保险意识淡薄等方面原因造成的。首先，有较大一部分农民有参加农业保险的意识，可是因为在收入低，政府补贴力度又不足的情况下，对于农业保险这类“奢侈品”只能望而却步；其次，由于受传统观念的影响，绝大多数农民会选择自留风险，鲜有采取保险等手段转移自身的风险。他们更多的'是在受灾以后向亲友寻求经济上的帮助，或者或是通过过去的积蓄来应对灾害所造成的经济上的损失。而且在这种观念的影响下，农民开始增加种植和养殖的品种，种养品种的多样化又在客观上产生了一种内在风险调节和分担机制，降低了农业灾害造成损失所带来的影响；最后，农业保险的有效需求不足还受到农户保险意识淡薄的影响，这主要是由农民对农险了解程度低所引起的。可见，农业保险在（云南省）农村地区的宣传工作还不到位，普及程度不够高。
2．农险的高风险性与高成本制约了商业保险公司的积极性
农险的高风险性主要是由自然灾害频发、道德风险和逆向选择严重、统计资料不全引起的。
第一，云南省地处复杂的地质地理背景和特殊的气候环境，历来就是一个多灾重灾的省份。气象灾害(干旱，洪涝、冰雹、霜冻、低温等)、地震灾害、地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流等)、农业生物灾害(农作物病虫害、兽害、恶性杂草害等)、环境灾害(生态破坏、污染等)是云南省面临的最主要的五大类灾害。加之生产方式比较落后，经济生活对自然因素的依赖较大，对自然灾害的承受能力较弱。
第二，在农业保险经营中，道德风险和逆向选择尤为严重。农民对保险标的风险的了解程度要远高于保险公司，保险公司所掌握的信息不足就会造成依此设定的保费偏低的现象。此外，农民在投保后，防灾防损工作的质量高低，以及在灾后补救措施的及时与否，都会对赔付造成截然不同的影响。
第三，相关统计资料不全。保险公司的经营建立在集合大量同质风险，通过大数定理、精算技术厘定保险费率的基础之上。然而，云南地区相关农业统计数据极不完整，这就抑制了保险公司精算技术的发挥，费率厘定无数据可依。这会对保险公司的正常经营带来很大的负面影响，引致经营高风险。
云南省农业保险的高成本性主要表现为两个方面：其一，云南农村地区的分布不均，且较为偏僻。这对保险公司的展业、风险区划等工作极为不利，由此产生的成本极高。
其二，前面所提到的云南省的农业保险存在着高风险性，而这种高风险性必然造成保险公司的高赔付，高赔付额就会大大增加保险公司的经营成本。保险公司的经营目的最终是为了赢得较高的商业利润，然而农险的高成本使得保险公司的最终目的大打折扣，严重挫伤了保险公司经营农业保险业务的积极性。
3．农业保险缺乏可持续发展的外部环境
首先，我国尚未推出专门的农业保险立法，云南省也没有相应的地方性农业保险法规。在这种无法可依的情况下经营农业保险，不仅农民的利益得不到较高的保障，保险司的利益和积极性也会受挫；其次，政府对农业保险的补贴力度不够。绝大部分农民可支配收入不足，在没有政府补贴或者补贴不够的情况下，他们更不可能去购买农业保险，也就无法得到相应的保险保障；最后，政府对农业保险的宣传和支持工作不到位。在购买了保险的云南省农户中，主动去保险公司购买的比重占了大多数，而乡村干部动员购买和统一购买的比重却不高。在保险公司尽量缩减展业成本的背景下，乡村政府的宣传和支持工作的作用随之凸显出来。如果乡村政府能够积极做好农业保险的宣传工作，提升农民对农业保险的认知程度，以及在统一购买农业保险这一环节上更加积极主动，加大支持力度，就能够更好的普及农业保险，扩大农业保险的覆盖范围。
（四）、我国农业保险发展滞后的原因分析
1．农业保险的准公共物品属性
在经济学中物品按其有无竞争性和排他性被分为：私人物品、公共物品、自然垄断物品和共有资源物品。其中公共物品是指有如下特征的物品：成本或利益的外部经济；取得上的非竞争性，消费上的非排他性。从农业保险的性质分析，它具有供给和需求双重的正外部性，但他在消费上有时会表现出非排他性，所以只能称之为准公共物品[13]。⑴农业保险在“消费”上具有正外部性，表现为农民购买农业保险的边际私人收益小于边际社会受益，而边际私人成本大于边际社
会成本。农户消费农业保险的过程中产生了利益外溢，在这种情况下产生农户对农业保险的有效需求不足。加之我国农民收入近几年来增长较为缓慢，面对高昂的农险费率，需求不旺的情况更加严重。⑵农业保险在“生产”上也有正外部性。它体现于农业保险人提供农业保险的私人边际成本大于社会边际成本，而私人边际收益小于社会边际收益。农业保险人“生产”农业保险是承担了部分本应该由社会承担的成本，边际私人成本高于边际社会成本，但边际私人收益却小于边际社会受益，正外部性由此产生。⑶农业保险提供的保障具有非排他性。容易出现“搭便车”现象，保险公司在进行防灾防损时使得一些没有购买保险的农户也得到了好处，使得农业保险出现非排他性。
2．农业保险系统性风险较为严重，风险难以有效分散
在保险中系统风险则指影响所有保险参与者，使被保险人间的表现产生相关性的因素。农业保险的系统性风险则是指各行为主体间的相互表现而产生的相关性因素，很容易导致主体间的一种恶性循环。⑴在农业中，系统性风险首先表现为区域性同类气候、流行性疫病等。这种风险往往涉及面广，如大面积干旱、飓风、洪水等，风险一旦发生则涉及千千万万农户，上亿公顷农地。在这种状况下风险波及面很大，风险高度相关使得保险公司难以将风险在承保个体间有效分散，提高了保险公司承保这种非分散性风险的成本。⑵农业风险具有广泛的伴生性，即一种风险事故的发生可能会引起另一种或多种风险事故的发生。由此农业保险的损失也容易扩大，而且由于这种损失是多种风险事故的综合结果，很难区分各种风险事故各自的损失后果，这无疑增加了保险公司的风险。
3．信息不对称使保险公司面临高监督成本和高赔付损失的两难选择
信息不对称会导致两种反应——逆向选择和道德风险，它们都会对农业保险造成不同程度的市场失灵。⑴逆向选择。逆向选择问题在农业保险中非常普遍，比如表现为经营状况较差的农民隐瞒某种危险和投保动机，有目的的投保农业保险的某个险种（如一切险），使危险集中，如果投保每年可以更新，则有临时性损失预期的农民更倾向于投保。逆选择行为使风险集中，不仅损害其他被保险人的利益，而且可能使保险人给付的保险金剧增，甚至收不抵支。⑵道德风险。比如农民投保后减少对农业设备、家畜和中间投入品（包括农药和化肥的使用量）的投入，这同样增加了保险人的风险。总之，逆选择和道德风险使农业保险人面临高监督成本和高赔付损失的两难选择，加大了保险人的经营成本，破坏保险筹集资金的功能。如果因信息不对称而产生的成本过高，保险人就会减少农业保险供给，或者根本不供给农业保险产品。
4．农业保险经营体制不合理，无法使各行为主体达到利益均衡
农业保险会带来市场失灵的现象，在各国都是如此，政府成为解决市场失灵的突破口。从我国农险实践看政府对农业保险的支持除部分税收支持外，其余的资金支持很少，政策性农业保险则是完全按商业化的经营模式，这必然导致农业保险发展停滞不前。根据我国实际，对广大的在农村分散经营的个体农户,比较适宜在政府主导的框架下让商业保险公司唱主角的模式。这种模式比较容易铺开，只要政府的政策到位，扶持措施得当，让商业保险公司既有利又承担风险，在政策框架下充分发挥市场化操作的优势，成功的希望是很大的。剩下的就是解决好补贴问题。
⑴针对险种进行补贴。农业保险是政策性保险，但不是所有的农业保险产品都必须实行政策性经营，只有那些关乎国计民生并对农业和农村经济!社会发展有重要意义,而商业性保险公司又不可能或不愿意从事经营的农业保险项目,才有可能纳入政策性保险加以补贴。某些险种可以视政策导向，有选择地、有条件地纳入政策性保险，但补贴幅度可以小一些，比如某些单风险农作物保险，虽然这些保险标的也同样有重要的经济意义，但这些保险标的遭受冰雹、洪水、火灾等单一风险的概率较小，符合一般商业保险承保风险的条件。还有就是一些范围较小、价值较高的设施农业、精细农业的单风险保险或某些综合风险保险，也适合商业化经营，由保险公司和农户来承担费用，政府可以少补贴一些。
⑵政府补贴的可操作性问题。如果农业保险公司是由各省、市、自治区自主决策开办的，中央和省两级补贴都可给该保险公司，似乎合情合理。首先，需要确定对农业保险业务的补贴范围,制订补贴规则；其次，需要确定保险公司做了多少符合政策规定的农业保险业务,然后才能进一步确定该为每一类符合政策要求的业务提供多少补贴以及这个补贴在中央和省、市、自治区之间如何分担。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 5
我市农村养老保险工作在政府机构改革后划归劳动部门管理。从20xx年开始市、县两级民政部门陆续向劳动部门移交工作。到目前为止，除广汉市没有开展农村养老保险、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遗留了不少问题，特别是资金挪用和借出不能归还的情况很严重。劳动部门接手后，在政策上还没有出台新的文件，但在政策调研和资金的清理、归垫方面作了大量工作。现将我们调查研究的农保情况整理报告如下。
一、基本情况
我市除广汉市以外，其余各县、市、区都开展了农保工作，其中绵竹市起步较早是搞得最好的地区。截止到今年年末全市总计有138个乡镇，1667个村，万人参加了保险。20xx年农保基金收入x万元。年末基金滚存结余万元。已有545人领取了养老金或生活补助，共发放万元。
二、劳动部门接手后开展的主要工作
（一）20xx年我市在基金监督工作中将农村养老保险基金也纳入社保基金现场监督范围，规范了农保基金的监督管理。
（二）加强对农保基金的清理、归垫工作。在与民政部门交接中和交接后及时清理原来借出的农保资金。如绵竹市去年通过多次上门做工作追还五万余元农保资金。
（三）积极组织学习和推广先进经验。去年我们及时将绵竹市的农保工作经验向各县（市、区）作了宣传推广，推动了全市
农保工作的规范。19xx年底绵竹市率先开展农村社会养老保险试点工作，经过几年的探索和发展，到20xx年底绵竹市共26个镇（乡）职工的18000余人参加了农村养老保险占全市农民总人口数的%。其中乡镇企业职工655人占总人数的%；民政福利企业职工400人占总人数的%；农村三职干部1000人占总人数的%；农村义务兵520人占总人数的%；农村新婚夫妇350人占总人数的.%；农村新生婴儿845人占总人数的%；剑南春酒厂农民临时工4272人，占总人数的%；农民10055人占总人数的%。其中男性占73%，女性占27%。积累基金1105万元。现有137人开始领取养老金，最高每月领取616元，最低每月领取元，人均每月领取养老金50元。
三、存在的问题
（一）享受待遇低，不能满足养老的需要农村社会养老保险是采用基本缴费加利息的办法计算养老金。本金多、利息高，养老金就高。本金少、利息低，养老金就低。由于参保人员缴费金额低，参保时间短，加之我国储蓄存款利率连续下调，由xx年的%下调到目前的%，对农村养老保险个人帐户的承诺利息难以兑现。为了使资金能够平衡运行，所以在领取养老保险金时明显低于过去高利率计算出来的预期养老金。目前领取养老金每月最低的只有元，根本不能满足养老的需要。
（二）宣传不够，认识不到位因为享受待遇低，不能解决养老问题，已开始领取养老金的人有种被欺骗的感觉；部分参保人员对农村养老保险的认识存有偏见和错误的理解，认为自己到领取年龄的时间还长，不知道会不会兑现以及今后的政策会不会发生改变而领不到养老金；还有的认为自己缴费少，对以后的养老解决不了实际问题，不如现在退保还可以办些急事；另外一些人认为自己既然参加了社会保险，就应该在生病、住院、死亡等方面给予一定的补偿，混淆了农村养老保险和其它保险的关系。对农村社会养老保险的宣传不够和参保人员理解的片面性，造成了农民不愿继续缴费，要求退保人数不断增加，也给农村养老保险工作带来了负面影响。
（三）管理落后，机制不全农村社会养老保险目前全部工作都是手工操作，无法实施规范化管理和微机化操作，各镇乡因频繁更换管理人员造成了档案遗失，无法查找，
四、20xx年的工作及建议
我市将按照国家关于社保基金的使用规定，管好使用好农保基金，确保农保基金的安全完整，维护投保人员的合法权益。深入乡镇、村、社加大宣传力度，做好思想工作，稳定农保工作，扩大覆盖面。
劳动部门应进一步加强农村养老保险的调查研究工作，并在调查研究的基础上对原有的农保政策作出一些适当调整，在政策上作出一些统一的规定，便于进一步扩大覆盖面，进一步完善农保工作。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 6
今年，省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，试点工作将于今年在省内全面开展。新型农村社会养老保险制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为主，具有保障水平适度、交费方式灵活、适合农民实际的特点。根据实际对新型农村养老保险制度推行进行了调查。
一、基本情况。
奇台县位于吉木萨尔县之东，木垒县之西，北部和蒙古国接壤，国境线长131.47公里。地理坐标为东经89°13′至91°22′，北纬42°25′至45°29′，总面积18000平方公里。境内有国家一类口岸--乌拉斯台口岸。在兰新线铁路修筑之前，奇台曾是关内通往新疆的必经之道，丝路新北道、漠北道都要通过此地，所以，奇台也就成了关内和新疆的商品中转地，商品贸易十分发达，故有“金奇台”之说。我县总人口 202768人，全县农业人口14.5万人，占总人口数的79.6%，农村18周岁至60周岁之间的人数（不含在校生）70911人，占总人口数的14.4%，核实60岁以上享受待遇人口16061人，发放养基础性养老金354万元，发放率达100%。16-59岁农牧民符合参保年龄段人口70911人，实际参保人数达70492人，征缴养老保险费782万元，参保率为81.5%。
二、农村居民缴费及财政补贴资金测算情况
1、新型农保财政补贴：年缴标准设100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10个档次，参保人可根据本人及家庭经济状况，按年度自主选择，多缴多得。
2、特殊人群有优惠 ，政策惠农暖人心 ：对农村优抚对象、三老人员、领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员，重度残疾人、五保供养人，低保对象、爱国宗教人士凡年满60周岁的，可按新农保政策规定计发养老金，并继续享受本人原来按国家和自治区有关规定享受的各项待遇。其中，对领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员，应提高缴费补贴和基础性养老金发放标准。
3、年满１６周岁即可入“保” 年满６０周岁可按月领养老金：奇台县年满16周岁(不含在校生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可在户籍地自愿参加新农保。 新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工养老保险待遇的`，可不用缴费，按月领取基础性养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不得超过15年；距离领取年龄超过15年的应补费，累计缴费不得少于15年。
三、存在的问题
通过测算存在以下问题：
1、县财政对参加新型农村社会养老保险的农村居民实施养老保险缴费补贴，以2%的标准按20%的参保率计算，全年需资金133.65万元，按照我县财政收入情况，县财政无力全额承担。
2、我县60岁以上的（含60岁）农村居民38000人，如按照政策规定本人不缴纳养老保险费，由财政每月补贴50元，需资金2280万元/年，占我县2010年财政收入的27%，县财政更无力承担。
3、目前我县农村养老保险工作尚未移交，机构、编制、经费等诸多方面制约此项工作的开展。
四、建议
1、按照省政府办公厅《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》文件要求，采取重点突破、以点带面、逐步推进的方法，主要抓好村组干部、外出务工经商农民、失地农民、农村专业大户、计划生育独生子女户（双女户）等重点人群率先参保，逐步向有经济条件且有参保愿望的农民扩展，不断扩大农保覆盖范围。
2、落实农保人员编制，明确管理和经办机构性质，统一农保机构名称，落实工作经费。建议县级劳动保障部门内设“农村社会保险股”，设置行政编制2-3名；设置参照公务员管理的全额事业单位“农村社会保险经办中心”，编制5-10名。
3、把宣传发动作为推进新型农保试点工作的重要抓手，采取的多形式、多层次、多渠道宣传方式，使新型农保工作得到较快发展。一是通过“点对面”的宣传方式，充分利用县有线电视开办专题栏目，采取立体式的宣传；二是采取“面对面”的宣传方式，组织流动宣传车进行新型农保政策宣传和咨询服务活动；三是实施“点对点”的宣传方式，聘请有宣讲能力的参保者或到期领取户作为新型农保政策义务宣讲员。通过多角度全方位的宣传，实现新旧体制的顺利过渡，为加快建立新型农村社会养老保险制度奠定良好的群众基础。
4、建立健全基金监管机制，确保基金安全。财政部门要建立健全农保基金管理办法，农保机构要建立基金内审稽核制度；社会保险基金监督部门要将农保基金纳入日常监管业务范围，切实履行监督职责，对基金的征缴、支付、管理等进行定期检查。同时还要加强财政、监察、审计监督和社会监督。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 7
调查地点： 江西省进贤县太平村
调查对象： 常住农民
调查人： 高雪菲，黄玮，胡怡，刘畅，李鑫，李阳，任杰，武静文，王思聪，肖滢 调查内容： 农村医疗保障和养老保险实行中存在的问题；农村家庭的收入和支出状况 调查方式： 问卷调查，口头采访
调查目的： 通过调查发现目前农村医疗保障和养老保险的不足，提出相关建议使之日益完善，服务于民。
调查步骤：1、拟定问卷
2、发放问卷，口头采访
3、回收问卷，分析问题，提出相关建议
摘要：
我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的60％多，但是农村经济发展落后，农村社会保障滞后，这严重阻碍了我国经济的发展，妨害了社会稳定。农村医疗保障突破了农村社会保障的死角也是农村社会保障的新曙光。可是，农村医保正处在发展前期，问题迭出，势必会阻碍其发展进程，调查其出现的原因提出建议解决问题使之更加完善，服务于民，促进我国经济更好更快发展。
关键词：农村 农民 医疗保障 养老保险
前言：
（一）我国农村社会保障现状
广大农民享受到农村医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节之一，中国社会保障仅仅在城市开展是远远不够的。但是农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。由于受经济条件的制约，在农村，“ 小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的`情况司空见惯，目前因病致困返贫现象严重，农村需住院而未住者达到41％；西部因病致贫者达300—500万。农村的贫困户中70％是因病导致的。目前我国的农村的医疗保障形式大体上有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费
及预防保健合同等几种形式。而我村现行的医疗保障形式是最初级的合作医疗。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约80%的人目前及将来的生活质量，而农村社会养老保险是其关键的内容。随着越来越近的农村老龄化浪潮（据报道，2000年我国60岁以上的老年人口有1.28亿，占总人口的10.2％，至此我国已达到10％的老年型标准，预计到2020年将有2.31亿老年人，占总人口的16.0％，2050年达4.12亿，占总人口的26.1％。而我国80％的老人都居住在农村），农村养老问题变得日益突出和紧迫。
附：问卷调查的具体内容
1、你对现行的农村医疗保障满意吗？（）
1不满意 2 较满意 3很满意
2、你认为农村医疗保障的建立有必要吗？（）
1没有 2 有 3 非常有
3、你是否认为农村医疗给你带来了很多实惠？（）
1没有 2较少 3较多 4很多
4、你认为农村医疗保障会提高我们的生活质量吗？（）
A 会 B 不会 C 不清楚
5、你现在最担心什么？（）
A 粮食不丰收 B生病 C子女的教育问题 D其他（注明）
6、请问你对农村养老新政策是否有了解（）
1没有听说过2听说过3大概了解4非常了解，知道细则
7、你认为国家对农村养老等社会保障的投入力度（）
1 不大 2 比较大 3力度非常大
8、你对社会福利的哪种类型最为关心（），你有参与那一项（）
A 养老保险 B 最低生活保障 C 医疗保障
9、你是否自愿缴纳养老保险（）
A 是 B 不是
10、你认为农村医疗保障有发展前景吗？（）
1没有 2有但不大 3有且很大
11、如果对于现存的农村社会保障不满意，你是否有做出其他努力来保障自己的生活（）
12、对于现存的农村医疗保障和养老保险你有什么建议或想法？
农村基层干部参加社会保险的调查报告 8
新型农村社会养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。
一、选题的背景与意义
农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的.重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民老有所养的问题，提高农村养老保障水平。
二、论文对立足于我国经济发展和制度现状，对现行农村养老保险制度存在的问题进行分析，在借鉴国外经验与启示的基础上，提出完善和建立我国新型农村养老保险制度的建议。
研究的基本内容与拟解决的主要问题：
基本内容：
本论文的主要内容包括四部分农村养老保险制度的概述、我国农村养老保险制度现存问题及原因分析、农村养老保险制度的国际经验及借鉴和完善我国农村养老保险制度的思路与对策。
第一部分农村养老保险制度的概述包括养老保险制度的涵义及特征、构建农村养老保险制度的意义和我国农村养老保险制度的演进三部分。
第二部分我国农村养老保险制度现存问题及原因分析主要包括我国农村养老保险制度存在的问题分析和我国农村养老保险制度面临困境的原因分析两部分。
第三部分农村养老保险制度的国际经验及借鉴包括外国的农村养老保险制度及其特点和外国的农村养老保险制度对我国的启示两部分。
第四部分完善我国农村养老保险制度的思路与对策包括建立健全我国农村养老保险制度的总体思路与基本原则和建立健立我国有中国特色的新型农村养老保险制度的措施两部分。
拟解决的主要问题：
1、具体分析我国农村养老金保险制度的现状及问题；
2、通过分析我国农村养老金保险制度的特点以及与国外的对比提出完善农村养老金保险制度的思路与对策。
三、研究的方法与技术路线：
本论文将主要采用理论分析和实证分析将结合的方法：从对我国农村养老金制度内涵的梳理、意义的分析、制度演进的说明，然后深入到剖析我国农村养老金制度现存的问题以及面临的困境，最后通过借鉴国外的经验提出完善我国农村养老金制度的思路与对策。
主要的研究方法有：文献研究法、实证研究法、定性分析法、个案研究法、比较法、经验总结法、描述性研究法、调查法等
四、研究的总体安排与进度：
一、20xx—20xx学年第一学期
1、20xx年12月10日前：在查阅资料的基础上，完成文献综述和开题报告等工作。
2、20xx年12月10日：开题论证
3、对文献综述和开题报告进行修改
4、收集资料，修改论文研究框架，撰写论文。
二、20xx—20xx学年第二学期
1、寒假：继续收集完善资料，继续撰写论文，完成初稿。
2、开学：提交初稿，收集资料，反复修改论文。
3、毕业论文定稿
4、答辩阶段（20xx年5月22日前）：第一次答辩
5、答辩阶段（20xx年6月5日前）：第二次答辩
农村基层干部参加社会保险的调查报告 9
前言：在人口老龄化日益加剧的今天，养老问题成为我们日益关注的问题之一，老年人口的急剧增加使维权护老成为新世纪的一个社会性问题。二在老年人群中，农村老人约占80%，在农村，留守老人的晚年生活出现了几多不便，农村老人老有所养的问题比城镇老人更为严重。在当今金融危机的背景先，积极推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老人生活水平及移动内需等等方面具有重要意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保制度和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够和城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。此次调查，我们通过对农村相关养老保险情况的调查分析，展现了当前农村养老保险的基本情况、实施成果以及存在的一些问题。
一、调查背景与目的
作为新时代的大学生，我们应该关注社会，了解社会，投身社会。老师要求我们在这个暑假期间做一些社会实践调查报告，于是我对我们村子老年人的养老保险问题进行调查。探究现阶段十点的新型养老保险政策实施现状与存在的问题。
二、调查对象
我在我的村子周围展开调查，我对部分老年人进行寻访调查，了解他们对新型养老保险政策实施的认识以及自己的看法。
三、调查内容及方式
每天我都和乡政府的叔叔阿姨在去走访周边的老人，乡机关人要有两方面的不同，过去的劳农保较以前员告诉了我一些关于农村养老保险问题的基本知识，他们告诉我自从我国政府出台了新型农村养老保险政策后，全国已有25个省、305个县开展新型农村养老保险制度试点。
新农保较以前主要有两方面的不同：首先，筹资的结构不同。过去的劳农保主要都是农民自己缴费，实际上是一种自我存储的方式。新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴结合是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助。第二，劳农保主要是建立农民的账户，新农保在支付机构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。
此外，国家为每个新农保参保人建立终身几率的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人的资助、地方政府对参保人缴费补贴全部计入个人账户。个人账户存储额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金的待遇条件是只要年满十六岁的人就可以参加投保，一直投保到五十九岁为止，在此期间参保人员每年只需选择100元、200元、300元、400元、500元这五个档次中的一种缴费即可，参保人自主选择档次，多缴多得。国家依据农村居民人均收入增长等情况适时调整缴费档次。当年龄达到六十周岁时即可开始领取保险资金。
在外面走访的两个多星期中，访问了不少的村子。寻访的人有老人也有中年人，参与养老保险的人中以40~50年龄段最多。调查发现有三分之一的人对养老保险知道比较清楚，而三分之二的人对其不太了解。农村养老保险的参与度与普及度有待提高。根据调查的结果得知目前不买养老保险的原因中，村民目前的经济能力无法负担这一项占很大的比例，而又少数的人是因为不太了解农保的政策和制度不敢贸然参与，还有些人认为以后每月拿到的养老金比较少从而不远参加投保。而已经买了养老保险的人中，不少人是为了减少子女的负担才参与投保的，也有不少人是为了保证自己的老年生活，参保的人中大部分人都觉得现行的养老保险制度所要交纳的保险金额比较合理，他们觉得政府实行的关于农村的养老保险的一系列措施对于农民的切身利益比较有利，也有人有其它的原因。
虽然现在现行的农村养老保险制度还存在着制度不完善、基金保值增值困难等问题，但也有人认为养老保险在农村有广阔的发展空间人们对于养老保险的预期很高。
通过我和叔叔阿姨一起走访的各个家庭得到了不少的收获，其中有位爷爷很高兴的对我们说：现在我们中国变的越来越好了，现在呀！我们不只不用交农业税，而且还给我们补贴，还给我们这些有年纪的老人发放养老金，以前都是没有的，可能补贴的资金不算很多。但至少可以减轻点家里的负担。他还说了很多话，大多都是关于国家政策怎么怎么好的话。
尽管养老保险制度有很多的好处，但却也存在某些不足之处。我国现行的农村养老保险制度主要存在的主要问题是缺乏应有的'社会性和福利性、制度的不稳定。有些人认为基金的保值增值困难，并且覆盖面积小，而且，从整体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、优抚安置和商业保险等某一种或多种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想，农村养老保险现状急需改善。
虽然只是一个简短的实习，但我却更那些叔叔阿姨学到了不少。以前我只知道有农村养老保险这一项惠民的政策，从爸爸的口中偶尔听到有关养老保险的信息，但都是些表面上的东西，没有像这次一样那样深入的去了解有关养老保险知识，走访了不少的地方，我除了更详细的了解有关养老保险的信息，还了解了其他方面的事，因为走访了不少的地方，所以认识很多的人也了解了更多的事，他们还教会了我如何为人处事，他们对客人的热情感染了我，总的来说这次的实践受益匪浅。
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今年，省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，试点工作将于今年在省内全面开展。新型农村社会养老保险制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为主，具有保障水平适度、交费方式灵活、适合农民实际的特点。为促进该项工作的开展，笔者根据xx实际对新型农村养老保险制度推行进行了调研。
一、基本情况
xx地处汉江上游，川陕渝交界的大巴山北麓，南与重庆市毗邻，北接汉阴汉滨、东连岚皋、西与汉中镇巴接壤。总面积2204平方公里，全县辖25个乡镇，212个村(居)委会，1367个村小组，总人口339281人，全县农业人口288290人，占总人口数的84%，农村18周岁至60周岁之间的人数(不含在校生)154196人，占总人口数的45%，60岁以上(含60岁)38000人，占总人口数的11%。20xx年农民人均纯收入2167元。全县已参加农村养老保险人数3750人，占农村适龄人口的2%。
二、农村居民缴费及财政补贴资金测算情况
1、18岁至60岁之间的农村居民，以上年度农民人均纯收入为缴费基数，费率按10%、15%、20%、25%、30%分别为216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根据我县农民人均纯收入和农民生活消费水平，18至45岁年龄段费率按8%、46至59岁年龄段费率按10%比较合适。
2、新型农保财政补贴：我县农村60岁以上居民人口为38000人，按每人每月给予50元养老补贴，全年共需资金2280万元;参保人员缴费补贴标准，按我县20xx年农民人均纯收入2167元为缴费基数，年缴费额为216.7元，财政给予2%的缴费补贴，每人每年补43.34元,共需补贴668.28万元，如财政给予2.5%、3%、3.5%、4%的缴费补贴，每人每年补贴分别为54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需补贴分别为835.35万元、1002.42万元、1169.49万元、1336.57万元。
以上两项按照最低标准测算，县财政全年共需补贴2948.28万元。
三、存在的问题
通过测算存在以下问题：
1、县财政对参加新型农村社会养老保险的农村居民实施养老保险缴费补贴，以2%的标准按20%的参保率计算，全年需资金133.65万元，按照我县财政收入情况，县财政无力全额承担。
2、我县60岁以上的(含60岁)农村居民38000人，如按照政策规定本人不缴纳养老保险费，由财政每月补贴50元，需资金2280万元/年，占我县20xx年财政收入的27%，县财政更无力承担。
3、目前我县农村养老保险工作尚未移交，机构、编制、经费等诸多方面制约此项工作的开展。
四、建议
1、按照省政府办公厅《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的.指导意见》(陕政办发[20xx]4号)文件要求，采取重点突破、以点带面、逐步推进的方法，主要抓好村组干部、外出务工经商农民、失地农民、农村专业大户、计划生育独生子女户(双女户)等重点人群率先参保，逐步向有经济条件且有参保愿望的农民扩展，不断扩大农保覆盖范围。
2、落实农保人员编制，明确管理和经办机构性质，统一农保机构名称，落实工作经费。建议县级劳动保障部门内设“农村社会保险股”，设置行政编制2-3名;设置参照公务员管理的全额事业单位“农村社会保险经办中心”，编制5-10名。
3、把宣传发动作为推进新型农保试点工作的重要抓手，采取的多形式、多层次、多渠道宣传方式，使新型农保工作得到较快发展。一是通过“点对面”的宣传方式，充分利用县有线电视开办专题栏目，采取立体式的宣传;二是采取“面对面”的宣传方式，组织流动宣传车进行新型农保政策宣传和咨询服务活动;三是实施“点对点”的宣传方式，聘请有宣讲能力的参保者或到期领取户作为新型农保政策义务宣讲员。通过多角度全方位的宣传，实现新旧体制的顺利过渡，为加快建立新型农村社会养老保险制度奠定良好的群众基础。
4、建立健全基金监管机制，确保基金安全。财政部门要建立健全农保基金管理办法，农保机构要建立基金内审稽核制度;社会保险基金监督部门要将农保基金纳入日常监管业务范围，切实履行监督职责，对基金的征缴、支付、管理等进行定期检查。同时还要加强财政、监察、审计监督和社会监督。
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有句俗话说的好，农民头上三把刀医疗、教育、打官司。但在这三项当中笔者觉得医疗是悬在农民头上的最无法回避的达摩克利斯之剑。人们常讲天灾人祸，而疾病又恰恰是人祸中最重要的一样。纵观我们当今的农村，有多少人是因疾病而致穷的啊!有多少人是小病抗，中病扛，大病躺，重病等着见阎王的啊!有多少人是因为治不起病而离开了他还不应该离开的世界啊!看病有报销是农民朋友期盼多年的愿望，尤其是得了大病以后，能及时得到较大数额报销，可减轻家庭经济压力。
针对农村这一状况，我们知道现在有实行的新型农村医疗合作医疗保险在一定程度上可以解决这些农民看病难的问题。也正是鉴于这一问题的现实性意义，我在今年暑假花了三周的时间到我们村、镇和县的有关单位了解情况，对新型农村合作医疗保险进行了调查探讨。
我国实施农村合作医疗保险，一般以户为单位参保，自下而上汇总。如果居民在村里，那么由村委会组织参保、征收保险费用。如果居民在镇里，则由社区组织参保，征收保险费用。
参加新型农村合作医疗要以户为单位缴纳一定费用，领取新型农村合作医疗证，即可从下一年度开始享受新型农村合作医疗规定的看病补助。参加新型农村合作医疗后，凭新型农村合作医疗证，农民在全县范围内可任意选择定点医疗机构看病;需要住院时可在全县范围内自主选择定点乡镇卫生院或县级医院住院治疗。目前参加新型农村合作医疗者报销办法各县稍有区别，以我的家乡苍山县为例：在村卫生室就诊的报销药费的25%，在镇卫生院就诊的，医药费在3000元以下的报销医疗费的30%，3000元以上及在县级以上医院就诊的另有规定;每人每年最高补偿2万元(报销所得)。
对参保对象今年4月1日至明年3月31日期间住院发生的治疗费、药费、检查费、化验费、手术费、床体位费等，由市新型农村合作医疗管委会委托市人寿保险公司履行报销手续。参保人因病在市区住院的，可以自由选择市区合作医疗保险定点服务机构诊治。在办理住院手续的同时，应凭农保证和个人身份证(或户口簿)到该院的农保专员处登记。办理出院手续时，应与该院农保专管员联系，办理医疗费报销手续，领取补偿款。
当然，如果参保人遇到紧急情况也可以灵活就医，但仍需要遵守相关规定。参保人如果因为急救的原因住院的，可在就近医疗机构治疗。出院后，凭参保人的相关证明、农保证、急诊住院证明、住院医疗费用原始发票、医疗费用明细清单、病历、出院记录到农保中心办理报销手续。
时光飞逝，3年弹指一挥间，我们的新型农村合作医疗保险制度从试点到现在已经有将近3年的时间，在这三年中，它取得了多方面较好的成效。关于这一方面的调查是最让我感动的时刻。我有幸目睹了几位大爷、大妈、大婶拿到新型合作医疗保险报销款后的喜悦劲，那不是用热泪盈眶所能描述的，他们是以出声哭泣的方式来感谢我们的党和政府的!
二是一定程度上调节了收入差距，完善了社会的公平机制。由于农村合作医疗保险是实行参保户(农民)出小头，国家地方财政出大头的方式筹集经费的，所以国家财政资金投入在农村合作医疗保险上，这就是在缩小城乡的贫富收入差距，是对我国公平机制的一种完善。
三是在一定程度上维护了社会的安定。在治病前和治病中，新型农村合作医疗保险可以给得病者起到吃定心丸的作用，让他们知道国家政府可以帮他们出一点医疗费用，让他们能彻底地安心地治病;在治疗后，报销款的发放又相当于党和政府给康复者的一份慰问金(剂)，让农民群众感到党和国家政策的好和对他们真挚的关爱!
五是在一定程度上促进了社会的文明和进步。新型农村合作医疗保险作为一种社会成员(农民)之间互助共济的社会政策，通过一种在参保人之间分摊一部分资源费用或者说是通过参保人对患病者的间接支援关系，体现了我国一方有难，八方支援的传统美德，这一新型社会关系的建立在一定程度上促进了社会文明的进步，让我国农民感受到了彼此之间的关爱和温暖。
当然在认识到我们所取得的成绩的同时也要注意分析新型农村合作医疗保险中存在的问题。通过我的调查发现，目前新型农村合作医疗保险还存在着以下几个方面比较严重的问题：
新型农村合作医疗保险由于每人只有了30元的投保资金，每年所筹集的资金差不多只能支付当年的医保开支，甚至还会出现不够，因而相应的保障水平比较低。
观念难转变。对于大多数农民群众来说，一年拿10元钱并不困难，但一旦你去向他收取这10元的合作医疗基金时，就变得十分困难。原因在于过去的农村合作医疗反反复复，许多农民对此持怀疑态度，一阵风似地搞一两年，最后还是不了了之。少部分农民群众还把对合作医疗的不信任转嫁到对干部、对医务人员的不信任，认为减免的一点医药费还不是卫生部门又通过药费涨价、多开处方给刨回去了。除此之外，农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三年五年不害病时，就是不愿掏那份不必要的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。
由于新型合作医疗保险 涉及到村、乡、政府、医院、信用社等多家机构。而且农民在报销过程中要出示合作医疗证、身份证等证件，万一少了一样，农民就得从城里赶回家拿，这样往返几回又得花不少的钱，而且手续流程又是很繁杂的，这些都在一定程度上增加了操作中的非成本因素。许多农民去医院办手续时都不知道到哪个部门好，也就是城里乡里几趟跑，到了医院还不知找哪好!
在全国大兴打工经济的繁荣时期，身强力壮的、有文化的、有能力的大多外出打工去了。外出人员参加合作医疗，必须在参保地就诊，在县外就诊的不予报销。这对于当地的合作医疗来说，外出打工的这部分对象势必流失，参保的将是些老弱病残的老人和妇女，而其发病的机会又多，报销的频率数额都比较大，这无疑对本就苍白无力的合作医疗基金造成更大的压力，使其运行更加艰难。
我对村里的部分民工做了农村合作医疗保险的调查，也相应的对他们做了这方面的知识宣传。在我调查的几个民工中，大部分都知道农村合作医疗保险政策，但都不是很了解。当问及他们对这一政策的满意程度时，大部分人态度都不是很明确，但有个民工的话表达了大部分人的心声：有总比没有好。这说明大部分人还是认同这一政策的。
对于新型农村合作医疗保险的'不足之处，我想在这里提出一些建议，其中一些也是大家都明白的道理和采自网上的建议：
明确政府在改革完善农村合作医疗中的职责。随着工业化、城市化进程加快，农村小城镇建设如雨后春笋，农村富裕劳动力由农村一线向非农产业转移，大量的农民工从农村涌向城镇，城镇人口持续上升，如果这部分农村人口的医疗保障问题得不到有效解决，势必会冲击到城镇职工的医疗保险制度，影响其平稳运行。因此，各级政府要及时调整卫生投入政策，实行卫生投入向农村倾斜，保证各级财政都有足够的卫生资金投入到农村，要将农村的医疗卫生保险政策纳入国家的总体社会保障规划。
建立科学合理的农村医疗保障基金筹措机制。随着地方经济的发展，财政实力不断增强，有条件的地方要随着经济实力的增强逐步提高国家部分的补助标准，直至对个人部分全免。要建立广泛的经济合作基础，对于经济实力发展较快的村集体经济组织要给予本地的合作医疗制度予扶持，鼓励乡镇企业、社会团体、慈善机构和个人资助新型农村合作医疗制度，以此壮大合作医疗的腰干，逐步增强其实力，扩大受惠覆盖面。在实施过程中，对于农村五保户参保的个人部分可由民政部门解决，对农村贫困户、特困户的个人部分，可由地方财政负担，以体现社会主义制度的优越性。
选择科学合理的医疗保险模式。农村卫生机构的设置不必与行政机构相对应，可以根据地理环境、病人流向，结合行政村合并、乡镇合并，撤并部分村卫生室和乡镇卫生院，重新调整布局。对于欠发达地区的农村医疗保险制度建设，重点是要抓好卫生扶贫和对贫困人群的医疗救助，缓解因病致贫、因病返贫现象发生，要努力寻找经济扶贫与卫生扶贫的最佳结合点，解决贫困地区的医疗卫生设施条件差和缺医少药的问题，大力实施对贫困地区贫困人口的医疗救助行动，确保其健康生存权。
健全规范的合作医疗运行网络机构。农村合作医疗能够报销的部分本身就十分有限，大部分还得农民自己掏腰包，而就是这有限的部分，不多的利惠，往往有可能被医疗部门吞噬：或是开大处方，重复开药;或是开人情处方，达车开药;或是药价卖得高，出售假药;或是多出检查程序，抬高检查费用;或是让流医黑店钻了空子，抢吃合作医疗，等等。有鉴于以往合作医疗的教训，现有的合作医疗要突破原有的合作范围，以县为基本单位，保障医疗经费，保障农民群众药费的报销。县、乡、村三级要层层设立专门机构，县要成立合作医疗领导小组，负责全县合作医疗的政策制定及工作指导
建立新型合作医疗医药用品的政府采购机制。当前的医药市场，医疗药品真假难辨，鱼目混珠，价格千差万别。为了切实管好用好新型农村合作医疗基金，将有限的基金用在刀刃上，最大限度地降低医疗成本，让利于民，受惠于民，农村合作医疗的医药用品应该纳入政府采购范围。通过完善药品购销制度，彻底根除药品回扣虚高药品价格的不正之风，发挥药品监督管理部门、物价部门的职能作用，提高药品质量，规范药品及医疗服务价格，实行由政府牵头、部门配合、农民代表共同参与管理的新格局，让参与新型农村合作医疗的群众对合作医疗基金的使用拥有充分的管理监督权。
另外，作为新型合作医疗的具体实施部门---卫生系统，要积极探索农村外出务工人员参与合作医疗的新办法、新措施，以扩大合作医疗的覆盖面，最大限度地提高农村人员参保率;要积极探索商业保险参与农村合作医疗的新机制，整合各方面的资源优势，实现资源的最佳配置，铸起农村合作医疗的铜墙铁壁。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 12
一、前言
为了开展寒假社会实践活动，在学生系统掌握毛泽东思想和中国特色社会主义体系的基本原理、基本观点和基本知识的基础上，理论联系实际，培养学生运用所学原理、观点、知识和方法，观察分析当今社会各种复杂问题的能力，切实了解在中国特色社会主义理论指导下，各地的政治、经济、文化、社会建设所取得的成果，从而坚定马克思主义信念，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心，勇于承担民族复兴的历史使命，积极参加社会主义现代化建设的伟大实践。
二、调查目的
经过一个月的寒假实践，以我家乡（旧村）为一个定点样板调查，由此可反映出我国农村医疗保障的体系，从而了解到中国农村的医疗制度以及政策的实施现状中存在有一定问题，并根据这些问题提出了相关的政策建议。
三、调查内容
1、我国农村医疗保障的现状
自我国采取的农村合作医疗保障制度后，农村户县新型农村合作医疗保障是由县政府接到国家通知，并将通知逐及传达给各家各户的，县政府还向各村发放了“户县新型农村合作医疗证”以保证各家各户都能享受医保带来的优惠。农民持此证可以到户县的医疗保障定点医院就诊，享受优惠政策。不仅如此，在户县境内各乡镇也设置了乡镇定点医疗机构，以便使农民群众们可以更快更方便的就诊。因而，在一定程度上，户县新型农村合作医疗体制基本落实，越来越多的农民得到了实实在在的好处，农村合作医疗保障受到了广大农民的欢迎，为加快推进新型农村合作医疗制度奠定了良好的基础。但农村医保仍面临一些缺陷和挑战，影响新型农村合作医疗制度的健康运行和可持续发展。
2、保障的覆盖率极低
由数据显示出，无论是农村以及整个中国，农业方面收入占大多数，而我国在农村的保险政策中又涉及到养老、医疗、农业、交通工具、家庭财产保险等多个方面，但有调查显示，我国农村医疗保障享有率仅12％ ，而城镇的享有率却远大于这样一个数据。又由于近年来城乡收入悬殊日见加大，虽然近年来农民收入又了一定的提高，但相对于城镇居民来说，其上涨幅度还有巨大的差距。并且由于中国实行城市福利制度，城镇居民享受大量隐性补贴，如住房、医疗福利、财政价格补贴等，实际收入差距更加巨大。经济条件的制约，农民医疗负担的加重，医疗保障覆盖率的低下，势必会影响农村经济的发展。而低的社会保障，也对农民的经济利益产生了巨大的损失。因此，仅仅是有12%的医疗保险覆盖率着实很让人担忧！
3、农民被排挤在保障体系之外
农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。尤其是占有比较大比重的医疗保障。我国农村的经济发展水平仍然非常低下，多数农村居民收入水平偏低，承受能力弱，相对于城镇社会保险改革进度而言，农村医疗保障仅局限于部分富裕地区试点阶段，并且实施成效不大。并且我国的医疗保险是全民医保，而只是城镇职工的医疗保险改革，又由于我国区域经济发展的不平衡，所以很难建立统一的农村社会保障。
4、农村医疗保险的保障资金来源不足
建立完善的社会保障制度，最重要的就是解决筹资来源问题。在我国，政府是不可能从财政收入中拿出一大块用于农村社会保障。1991年我国城镇居民的人均社会保障支出为455元，如果参照这一标准，农村也实行同样待遇的社会保障，那就意味着国家每年将增加支出4550亿元。与增加4550亿元用于农村社会保障相比，国家会更愿意将这笔钱用于“反贫困”、促进经济发展。因此在“发展优先与效率优先”原则的`指导下，政府尚无足够能力建立农村社会保障制度。其次随着农村“费改税”的开展，乡镇财政、集体收入锐减，从试点情况来看，集体可支配收入减少，甚至出现收不抵支，因此集体、农民也负担有限。而要在广大农村建立起统一的社会保险筹资制度同样还需很长一段时间。
5、医疗保障实施过程非规范化，缺乏法律保障。
农村医疗保障的相关制度规定：户县农村合作医疗保险采取每人只交十元钱，合作医疗保一年的形式，解决农民看病难，看病贵的问题。为体现便民、利民的原则，参合农民可在全县范围内自由选择定点医疗机构就诊或者住院。属单病种定额付费范围的只需交纳个人承担的费用，定额补助部分皆由定点医疗机构定期与县新型农村合作医疗经办机构结算，不属于单病种定额付费的，医疗费用先由患者垫付，出院后按规定由经办医院负责办理报销手续等等。但这些机制还存在这很多的不完善之处：非住院医疗不属于保险范围;开出的保险证明无法及时发放，甚至扣留;医务人员开发住院证明等等。这些都使得真正没钱治病的人依旧没有得到保障，而没病有钱的人却依靠住院证明获得保险费用。又由于没有明确的立法机构予以保障，因而，国家播发的资金并没有得到真正的利用，这项医疗保障制度也没有落到实处。
四、解决方案（政策建议）
1、加大农村的农业产业化发展，促进农村经济增长。
2、政府政策向农村倾斜，对农村具体情况作出具体分析，建立完善的社会保障制度。
3、确保农村医疗保障的资金来源
4、引导保险公司打入中国农村医疗保险市场
5、加强农村的文化程度，转变老百姓的观念。
6、完善医疗保障的制度。
五、附件
1、得到保障医疗人数的占全国的50.3%,而旧村村民占全村人数的45.5%
2、没有得到保障医疗人数的占全国的37.4%，而旧村村民占全村人数的53.2%。
3、其他的占全国的12.3%，而旧村村民占全村人数的11.3%。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 13
寒假期间，我在网上调看了大量关于新农村合作医疗保险的资料。了解到我国近几年来关于农民保障制度所做的一些成就我决定利用寒假对我农村合作医疗的现状进行简单调查。我简单做了新型农村合作医疗群众调查问卷，查阅了关于新农合的知识，分析了农民对医疗保障的主要看法。总体了解如下：
一，关于新型农村合作医疗
新型农村合作医疗，简称新农合，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加， 个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。
新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。新型农村合作医疗制度从XX年起在全国部分县(市)试点，预计到年逐步实现基本覆盖全国农村居民。根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见有关精神，农民大病统筹工作改称为新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，筹资标准不能低于30元/人，其中县财政补助10元，乡镇财政补助5元，农民筹资15元。归纳起来是筹资提高，政府补助多，农民受益面大，为患大病的农民建立了保障，最高给付额达到XX0元。
二，建设新农合的意义
经过二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。就这仅有的2%的医疗资源，其80%都集中在城市。从1998年到XX年农民人均收入年均增长2.48%，但医疗卫生支出年均增长11.48%，后者的增长竟然是前者的近五倍。据有关媒体报道，至今中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。在广东那样的经济发达地区，也有40.08%的群众有病未就诊，23.35%的群众应住院而不能住院。另外，我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决农民的后顾之忧。在广大的农村，社会保障体系基本上处于空白地带。疾病，像一把利剑挂在农民兄弟的头上，看病难、看病贵是目前中国农村比较普遍的现象。十一五时期，我国经济社会转型过程将进一步加剧，要使这一转型能够平稳推进，整个社会需要构建严密而可靠的安全网。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。如何解决农民的看病难?回顾历史，我们曾经解决过这一问题，而且是在非常困难的条件下。1993年世界银行年度发展报告《投资与健康》指出：直到最近，(中国)一直是低收入国家的一个重要的例外到上世纪70年代末期，医疗保险几乎覆盖了所有城市人口和85%的农村人口，这是低收入发展中国家举世无双的成就。上个世纪80年代初期，农村人口还占全国人口80%，但我国人均预期寿命从新中国成立初期的36岁提高到了68岁。专家们承认，这种健康业绩的基础，是在将医疗卫生工作的重点放到农村去的资源配置大格局中，辅之县乡村三级公共卫生和医疗服务网络、遍布每个农村社区的土生土长的赤脚医生队伍和合作医疗制度的三大法宝。因此，加强农村卫生工作，发展农村合作医疗，是新时期建设新农村题中应有之意，是非常必要的。
三， 历史弊端
由于受经济条件的制约，在农村，小病挨、大病拖、重病才往医院抬的情况司空见惯，目前因因病致困返贫现象严重，农村需住院而未住者达到41%;西部因病致贫者达300500万。农村的贫困户中70%是因病导致的。自1985年以来，虽然农村居民收入也在不断增长，但增长幅度明显小于城镇居民。剔除物价因素，19851993年农村居民收入年均实际增长3.1%，而同期城镇居民收入年均实际增长4.5%，国内生产总值年增长速度为9%。1988年以后，农村居民实际收入增长基本处于停滞状态，19891993年农村居民收入年均实际增长仅为1.4%。但与此同时，农民医疗支出大幅上升。以安徽省为例，XX年前三季，农村人均医疗支出42.82元，与上年同期37.69元相比，上升了13.6%;其中医疗卫生保健人均支出19元，已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全年压疗支出14.41元，1998年历史最高为52.11元，1999年为51.65元，10年间增长了2.52倍，而10年间农民纯收入增长也仅是2.52倍。 而且在全国的保障制度中，农民被排挤在保障体系之外。农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。我国农村的经济发展水平仍然非常低下，多数农村居民收入水平偏低，承受能力弱，相对于城镇社会保险改革进度而言，农村社会保险仅局限于部分富裕地区试点阶段，家庭保障仍是农村社会保障的主体。 以医疗保险为例，我国当前进行的医疗保险改革不同于发达国家，最大的原因就在于它不是全民医保，而只是城镇职工的医疗保险改革，目前是解决公费医疗负担过重问题，保障基本医疗服务。而农村合作医疗制度虽然曾在农村被广泛实践过，但几经周折，最终由于各种原因而解体。
四，实施中的一些问题：
1、社会满意度低
社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度[7]。新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的`农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参加和理赔程序繁琐等。此外政策不公等导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。
2、 障水平低
新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。
3、 型农村合作医疗的宣传不到位
现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉。
4、 型农村合作医疗制度的登记、理赔程序过于繁琐
首先，参加新型农村合作医疗登记程序繁琐。 其次农村合作医疗的理赔程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药费的，可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算。国外的医疗保险更是让医院、医生与保险公司而不是患者发生直接的利益关系。而有些新型农村合作医疗是要农民先垫付，这样如果一些农民借不到钱还是看不起病，然后持着有关手续到合作医疗报帐中心申报，最后又要去信用社领钱。有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不毕业的麻烦，降低了农民的满意度。
以上都是我在大量阅读了相关资料后，结合工作中和调查中了解的一些实际问题。对此次全国性的医疗保障制度的一些看法。在此次的暑期实践中工作的同时我也深深的被打动着，我国对三农的重视。近几年来国家一步步的免除了农业税，学费，还有现在进行中的新型农村合作医疗等一系列惠民政策。听卫生室的护士说现在好多种疫苗也是免费为儿童接种的。顺便提议一下，我在工作中发现的一个弊端：医生拿过来让我录入电脑的纸质联单都是很复杂的多张联单。我觉得既然已经录入电脑保存就不需要浪费大量的纸张来开四联单了，一张存单就可以了。对此医生也甚感烦琐，毕竟在惠民的同时我们也要注意环保。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 14
随着我国整体经济的长足发展，广大的农村的经济生活状况也发生了很大的变化，但是“小病挨，大病托，重病才往医院抬”的状况却没得到多大的改善。究其原因，其中之一便是农村的社会保障体系发展的不够完善，很多的社会保障内容还把农民排挤在保障之外。虽然目前农村已经实行农村合作医疗保险制度，但在其实施的过程中还存在很多的问题，很多方面还不尽如人意，亟待我们去发现和解决。
利用此次寒假，我作了关于新型农村医疗保险的社会调查，调查范围是我的居住地乐至县中天镇一村七组。此次调查的目的主要是想通过了解本村村民对该项保险的了解程度和态度，以发现此项保险政策在实施过程中的存在的具体问题。在这次调查中我主要采用的方法的是问卷的形式，辅助的方法是以访问方式和村民交流。通过此次简单的调查，我将了解到的情况简单总结如下。
一、关于新型农村医疗保险的基本情况
新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。
新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。
二、该项保险在本村组的覆盖情况
该项保险在本村的覆盖率为80%左右，有部分人是因为家境比较宽裕买了回报率更改的商业保险，而没有买此医疗保险。有些则是因为怀着侥幸的心里觉得自己用不着保险，买了是一种浪费，因此什么保险也没买。
三、村民对其的了解情况
在此次的调查中，通过对数据的分析得知，只有30%的人对新型农村医疗保险是了解或者非常了解的状况，其他为了解一点或者完全不了解。对于参保后能享有的待遇，过半数人也只是略知一二。而对于发生医疗费用后该如何报销的问题，仍有差不多一半的人不知道该如何报销。
四、村民对其的态度
总体上，绝大多数村民认为该新型农村医疗保险是对农民有好处的，但是一半以上的人认为该项保险待遇水平一般，只有30%左右的人认为其待遇水平达到了高的标准。并且有差不多40%的村民认为该医疗保险的起点过高，封顶线过低。
五、村民对医疗机构和医务工作人员的态度
在本村，过半数的村民选择小病自己找药吃，只有大病才上医院。三分之一的村民则是基本不上医院。村民对于医疗机构中人员的服务态度也是褒贬不一，有40%的村民认为不满意或者很不满意。在他们去医院就医时，只有20%的医院会要求出示医疗保障卡，并且核对身份。关于农村医疗保险报销的规定，绝大多数医院只是粗略的介绍一点，不会详细的介绍。在医院治疗后，只有23%的医院会主动的提供正规医疗费用法发票及费用详细清单。
六、村民认为医疗卫生体系存在的问题和需要改善的地方
在所给的问卷中反应最强烈的问题应属监管机制不够健全、医务人员自身的
素质低和公益医疗机构的缺乏，有80%村民都认为当前的农村医疗卫生体系存在这些问题。当然针对存在的这些问题，村民也提出了自己认为应该改善的方面，其中有90%的村民都提到了医务人员的服务态度问题，80%的提到提到医疗技术水平的问题。
七、关于我国目前农村医疗保险政策的看法和建议
针对这一问题，一些村民还是提出了自己的看法，其中包括加强医疗保险费用的监管、能不收病单更好、报销更及时、提高报销的水平。
通过对该分问卷所反映的数据的的了解和分析，可以看出我国的新型农村医疗保险政策的在本村主要存在以下问题：
1、村民对该项政策的具体内容不够了解
2、报销不是很方便
3、医疗机构的工作人员的服务态度和服务质量低
4、对该项政策的落实，监管工作不到位上
针对以上问题，我作为一名大四的学生，特别是作为一名法学专业的学生，我认为可以从以下几个方面着手，以解决目前存在的问题。
第一，应该加大新型农村医疗保险制度的'宣传工作。争取让绝大多数的村民都深切的了解这一政策的具体内容，而不只是仅仅了解这个名称而已。目前村民了解医保政策主要的渠道是宣传资料、电视、亲戚朋友介绍和医疗机构工作人员介绍。而医疗机构工作人员只是简单的介绍，因此使村民不能很好的了解这一政策。为此，我们应该对医疗机构工作人员进行医保政策知识的培训，或者在医院设立专门的医保政策解答窗口，以便更好的普及医保政策知识。
第二，应尽快的解决报销不方便的问题。针对这一问题，我认为首先应该多设立一些公益性的医疗机构，这样村民看病才方便，有病了去医院看病的几率才会更大，也才可能谈得上报销的问题。其次应该在便民的地方设立一些专门的代理报销点，而不是只能到定点的医院看病才能享受报销。
第三，提高医疗机构的服务态度和服务质量。医院是救死扶伤的地方，医务人员是人们心中的白衣天使。然而现在的一些医院和医务工作者却让人寒心。他们看病看对象，有钱人，熟人则是好药好医生，面对穷人，他们则是另一副嘴脸。为此应该提高医务工作者的素质，让他们平等的对待每一位病人。
第四，加强对该项政策落实的监管，以做到专款专用。防止一些居心不良的人滥用专款和防止一些医院或病人编造理由报销，损害国家和他人的利益。具体措施可以使加强相关方面的立法，也可以是要求严格审查报销单据，特别是要加大医院环节的审查。
通过以上的途径，我相信一定可以在一定层度上解决新型农村医疗保险政策的落实和提高其落实的水平，以更好的实现惠民这一目的！
农村基层干部参加社会保险的调查报告 15
xx地处xx，农村经济发展落后。1992年农村养老保险工作进行试点。1998年至20xx年处于停滞状态。20xx年工作职能划转到劳动和社会保障局后，农村养老保险工作得到恢复，并结合实际稳步推进。截止目前，全县共有21万人参加农村养老保险，基金积累1900多万元，全部建立个人帐户，实行了微机化管理。目前已有2900多人按时足额领取养老金，社会化发放率达100。
近年来，我县农保工作得到各级党委、政府的重视和支持，通过宣传发动，到村清理核对现场办公，使农民参保意识进一步增强，农保事业持续健康发展。农保基金实行收支两条线管理，财政专户储存，确保基金安全完整。
从近几年农保运行情况看，存在以下四个方面的问题：
第一，集体补助难到位。由于贫困地区普遍财力不足，村级无力给参保对象给予补助，国家的政策扶持也难以实现，致使“个人缴纳为主”变成了“完全由个人缴纳”。社会保险演变为“个人储蓄保险”，体现不出社会共济与福利性，导致部分农民中断参保。
第二，政策不完善，制度不统一。比如机构的设立，省、市、县不统一，xx市且把农保避划归到社保管辖，缺乏直接领导和指导的力度，缺乏政策支持。
第三，农保基金保值增值难。基金增值的方式主要是购买国债和存入银行。近10年来，银行利率不断下调，农保个人帐户计息标准也由最初时的12下调到2.5,这样按原来的`较高利率计算的养老金通信班以兑现.
第四,管理体制理顺难。目前在农村，劳动保障部门负责养老保险，卫生部门负责合作医疗，民政部门负责救济、低保和社会优抚，形成了“三驾马车，五龙治水”的现象。农村有限的保障资源，组织资源过于分散，不能达到整合的效益，提高了经办成本，降低了管理服务效率。
农保制度建设是社会保险制度建设的重要内容，也是改革发展稳定大局的需要，因此，应加快建立和完善农保制度。
一是加强法制建设，确立农保法律地位。加快《社会保险法》的立法步伐，将广大农民的社会保险纳入其中，通过立法来明确农村养老保险等保障制度的法律地位，明确政府投入的支持和保障，加强农保基金的运作管理。
二是理顺管理体制，建立农村综合保险制度。应建立一个融养老、医疗、失业保险等为一体的农保体系，劳动保障部门统一管理，农保机构统一经办，以整合农保资源，并建立综合保险的筹资模式。
三是统一农村养老保险制度。坚持“低标准起步，以个人缴纳为主，集体补助为辅”的原则，实现个人帐户与社会统筹相结合的养老保险办法。坚持在政策引导下自愿参保的原则。首先做好村社干部，进城务工人员，农村种植和养殖大户等有固定收入的农户参保工作，带动其他农民参保。允许农民有钱时多缴或一次性缴费，无钱时少缴，生活困难时不缴。
四是规范个人帐户，落实补助制度。农村养老保险实行个人帐户手册制度，农民个人缴费和集体补助记在个人名下。要落实对参保农民的补助，增加个人帐户积累。对农村独生子女家长，残疾人可适当提高集体补助的标准。政府应对农村在岗的“三职”干部给予补助。
五是积极推进农保社会化管理服务。对经审核符合养老条件的参保农民，由农保局按月将养老金转入其居住地的银行、信用社、邮政所。劳动保障所应定期对辖区内参保农民进行养老金领取资格认证，防止基金流失。
农村基层干部参加社会保险的调查报告 16
人口老龄化是21世纪全球共同面临的大难题，我国是世界上老龄人口最多的国家，目前老龄人口已近2亿。农村老年人作为社会的弱势群体，他们的生活状况和社会保障情况更值得我们关注。近期，湖北省长阳土家族自治县政协对全县农村老年人的生存状况进行了调查。
98%的农村老人处于亚健康状态
据调查，全县60岁以上的老人已达6.88万人，占全县总人口的16%，而且每年以0.7%的速度不断递增，其中农村老年人口4.33万人，占老年人总数的63%。
农村老人80%以上都患有农民职业病，如风湿、肌肉关节劳损、胃肠炎、营养不良等，98%处于亚健康状态，小病能及时就医的占48%，承担不起门诊药费和住院费(合作医疗)自费部分的占67%。
70岁以下的老年人，只要不是特殊情况，都过着自食其力的生活，70至80岁以上的老人有一半仍在从事体力劳动，80至90岁的老人有10%处于自给状态，有8%的老人的吃穿用基本需求无法得到满足。
48.8%的农村老人在继续从事生产劳动
据调查，农村有48.8%的老年人在继续从事生产劳动，80岁以上的老年人仍在劳动的达16.3%。
事实上，农村老年人必须尽可能通过自己的'劳动来获得经济收入。这是因为：老人无其它生活来源和有效的生活保障;子女们的负担重，尤其是独生子女，无力全面照顾双方的老人。
据对43300多位农村老人的调查统计，发现有28000多位老人是空巢老人，他们一方面要照顾孙儿包揽家务，一方面还要承担繁重的体力活、维持农业生产，人越来越老，精力越来越差，负担却越来越重。
72%的农村老人没有享受过任何养老相关政策
养儿防老曾经是我国农村主要的养老方式。但是这种方式不断受到冲击，依赖传统的大家庭和孝道已难以解决好农村的养老问题。
由于农业科学的推广和家庭生活中科技与文化的应用，农村老年人的经验已无多少用武之地，其长者、智者的权威地位已经发生动摇，在政治、文化、技术上都处于劣势地位，加之没有大笔遗产，农村老年人社会地位逐渐下降。
现代青年人对中国特色的“孝文化”的尊崇已经发生了很大变化，传统的孝道出现了日益弱化的趋势，一部分人把老人当做包袱，弟兄之间为养老人相互推诿扯皮，生活照顾和精神慰藉更是无从谈起。
除了少数五保、特困户由有关部门给予扶养和适当的生活补助，双女户和独生子女户每年有几百元的计划生育政策补助，通过合作医疗能够报销部分医药费外，农村老人中有72%的人没有享受过任何养老相关政策，也没有生活最低保障。
必须探索建立新型农村基本养老制度
依据“木桶理论”，农村养老问题是我国农村地区民生问题的“短板”，与社会发展水平不相适应。资料表明，丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙、希腊等国家，在经济发展水平相当于我国20世纪90年代时，便已开始建立农村社会养老保险制度。改革开放以来，我国财政收入大幅增加，已经具备了发展社会养老保险的基本条件，因此各级政府要高度重视，加大投入，探索建立新型农村基本养老制度。
首先，要建立农村老人基本养老保障制度。要结合各地农村的实际情况分阶段、分地区实施，资金由各级财政按比例分摊解决。还要认真研究和开展农村养老保险，让农民同企业职工一样，从成年开始就缴纳一定数额的养老金，进入社会养老保险制度覆盖范围。
其次，要逐步实行农村老年人集中供养。可由民政部门统一规划，在农村分区域建设供养所或老人院，对无劳动能力的老人实行集中供养，由子女缴纳一定的费用，民政部门将相关资金和社会救助的物资钱财捆绑使用，让农村老年人能够安度晚年。
再次，要建立针对农村老年人的各种救助体系。一是要建立对农村老年人的法律援助制度。二是认真执行《老年人权益保障法》，坚决制止子女不孝和虐待老人现象。三是将农村低保向老年人倾斜。四是将民政部门的大病救助政策和合作医疗政策进行有机的整合与捆绑，提高报销比例或者免除自费部分，使农村的贫困老人得了大病之后能够得到及时的住院治疗。
最后，要紧扣新农村建设的展开，把孝敬老人、尊崇老人、赡养老人作为乡风文明建设的重要内容;老年协会、妇联、残联等组织要树立典型，倡导“百善孝为先”的传统民族文化。
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